作者：中国传媒大学艺术研究院电影所副教授 李春

　　3月1日，中国电影产业“第一法”《电影产业促进法》正式实施，对于中国电影和中国文化产业来说，是一件具有标志性意义的历史事件，意味着中国电影产业发展进入了法制化管理的时代。从这个角度说，《电影产业促进法》的正式实施，具有划时代的意义。但在宣传《电影产业促进法》的实施意义时，不宜过度阐释。

　　严格意义上讲，《电影产业促进法》的适用对象并不包含网络大电影。在立法审议过程中，鉴于网络电影与电影存在的共性，的确曾有提议该法原则上可以适用于网剧、网络电影。不过，全国人大法律委员会研究和讨论的结果是：尽管有相似之处，但网络电影与电影在文化产品属性、管理方式、发行播放方式以及内容审查等方面存在差异，并且已经形成具有自身特点的管理制度，因此，仍然由相关行政法规调整为宜。

　　网络大电影虽然称为“电影”，但实际是作为视频网站“节目”，由网站实施节目自审。其法律依据是2012年由国家广电总局和国家互联网信息办联合下发的《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，即按照“谁办网谁负责”的原则，对网络视听节目一律先审后播；同时辅以网络视听节目行业协会组织开展行业自律；政府管理部门则依法对业务开办主体进行准入和退出管理。根据该法规，从事生产制作并在本网站播出的网络视听节目的互联网机构，须同时依法取得广播影视行政部门颁发的《广播电视节目制作经营许可证》和相应许可的《信息网络传播视听节目许可证》。

　　随着网络视听产业的发展，2014年以来，网络电影已成长为一个新兴的文化产业。与院线电影相比，网络电影准入门槛低、审查比较宽松。在其诞生之初，为博取点击量，出现了一些封建迷信、软性色情内容。鉴于这种情况，政府加强了对网络内容的管理，如去年11月有60余部网络大电影从各大视频网站下架。而自2016年12月19日开始，进一步加强对重点网络原创节目的管理。

　　具体措施为：对于网站重点推荐宣传的招商主推节目、拟在网站客户端首页推广的节目、拟优先供网站会员观看的节目，及投资超过500万的网剧、投资超过100万的网络电影,除了要提交不少于1500字的内容简介与不少于300字的思想内涵的文案备案外，在网络平台自审通过后,还须再拿到地方省局进行审核；对涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、司法、公安、医疗、医疗卫生等九大特殊题材，则需要由相应的行业主管部门协同审核。

　　所以，近期对部分网络电影的下架及管理新政，与《电影产业促进法》的实施并无直接关联，而更多是网络内容管理本身的加强和提高。今年2月，爱奇艺、乐视、腾讯、优酷、搜狐等网站的100多部网络电影被下架，其中有不少就是由于备案手续不全。因此，不应将“对网络电影的规范”与《电影产业促进法》直接简单对接；“网络大电影与院线电影审查标准有望统一”这类趋势判断，并无切实依据，同时也缺乏可操作性。目前对网络电影所实施的分层监管制度，更符合实际情况，在把控网络内容输出质量的同时，保障了行业的可持续发展。

　　笔者认为，《电影产业促进法》的正式实施对网络电影的影响，更多体现在管理观念变革和产业生态环境变化方面。诚如国家新闻出版广电总局副局长童刚指出的：“立法成功不是一劳永逸，产业促进也不会一蹴而就，法律条文无法囊括全部现实，也不可能精确预测未来，但是法治精神、法治思维、法治原则应成为解决发展中一切难题的基本遵循。”在《电影产业促进法》实施后，电影准入门槛降低及相关机制扶持，将会激励更多的创作和制作者从“网络大电影”向“院线电影”升级，有利于带动网络电影整体水准的提高；另一方面，电影管理法制观念的普及，也会促进网络电影管理水平的提高，以往存在的内容低俗等问题将会逐步改善。（李春）

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