作者：吴　越

　　在《唐六典》卷一《尚书令》中有这样一则条约：“秦变周法，天下之事皆决丞相府。”在秦汉的三公九卿的官僚制度下，皇权与相权的矛盾横贯始终。

　　对于决策权的争夺，是中央集权下必然的问题，尽管天下大小事的决策权归于皇帝，但皇帝就一个，不可能处理所有事，这样必然就发展出了辅佐皇帝做出决策、执行决策的官僚系统。并非所有皇帝都是愿意承担皇帝的责任的，在发展之下权力也就逐渐划向了官僚集团，等到皇帝意识到权力有可能旁落又如何挽救呢？

　　历朝历代的皇帝都只有一招，那就是扶持新的势力打击旧势力，逐渐用更为信任的新势力替代旧势力，最后制度化。从三公九卿制到三省六部制再到内阁制，这种调整无一例外遵循着这个原则。其中隋唐的三省六部制作为一种顶层设计，是一种中枢制度的大改革，隋文帝集汉末以来制度的变化以及环境的改变，总结经验教训，对王朝的中枢机构进行了彻底的改革，形成中书省、门下省、尚书省这样的三省中枢体制，三省互相独立，各有所职、互相配合、互相制约，由秦汉的丞相个人决策，转变为宰相们集体议事。三省围绕着皇帝的诏书来工作，皇帝作为最终的决策人，大大强化了皇权，可以说是帝制时代的最佳分配。

　　时代在变化，皇帝所处的环境也在变化，三省六部制在唐朝逐渐成熟完善，同时也逐渐暴露出问题，逐渐被破坏。北京大学袁刚教授的经典作品《隋唐中枢体制的发展演变》就是以隋唐三省六部制的中枢体制为核心，通过王朝的发展来展示这项制度的诞生、演变与没落。揭示了三省制发展演变之于唐代的治乱兴衰，及其背后整个社会政治制度、经济制度和阶级关系的变迁。

　　一般认为，唐代的中枢体制一直是三省制，但实际上“三省制”从隋文帝到唐玄宗只存在了一个半世纪。唐玄宗开元二十六年设置“翰林学士院”，开启了新中枢体制的构建。为什么新中枢的构建开始于唐玄宗时期？

　　这还要提到唐代最为出名的宰相专权就发生在玄宗时期。武则天掌权以来，内朝私臣学士和宦官操弄权术，侵夺宰相职权，破坏三省制度。虽说到了玄宗继位后，革除弊病，开始重新重用宰相，但宰相居于外廷，远离皇帝远离皇权，基于人性都能想到皇帝肯定是不放心的，且当时的决策机制也发生了很大变化，肯定是难以回到制度完美的样子。

　　李林甫以及后来的杨国忠入相和擅权，都是通过内官、妃嫔的援助达到的，可见外朝宰相在内朝一定要有人做后盾，随时安抚皇帝的戒心，这也说明权力内重外轻的结构并没有改变。本来是三省宰相集体议政的制度，其实早在李林甫之前就已经被破坏了。前面说到了玄宗继位后，重塑政治，历史上有姚崇宋璟等开元贤相。但恰恰是贤相为后来者开了破坏集体议事的头。

　　书中讲了这样一个例子，李林甫刚当上宰相时，就已经揣摩了玄宗的心思，在议事后假装跛脚，玄宗问他：“为什么跛脚？”他则对玄宗说：“我的脚没事，愿单独跟您说点事。”然后李林甫就可以入内独奏，这等于破坏了集体决议。而李林甫只是有样学样，这个典故的发明人正是贤相姚崇。开元初年，姚崇就假装跛脚，玄宗召他问什么情况。姚崇说：“臣脚伤了。”玄宗问：“那你疼吗？”姚崇说：“我心痛，疼的地方不在脚上。”玄宗再问，姚崇终于说了他想私下汇报的事。原来辅臣张说私自到岐王家中密谈，姚崇假装跛脚就是为了向玄宗汇报此事。可见在玄宗一朝既有能臣贤相，也有恶徒奸臣。

　　开元二十六年（公元738年），玄宗做了两件改变唐代中枢制度发展的大事：一个是设立了翰林学士院，另一个是编写了《唐六典》。

　　在帝制体制下，皇帝一方面竭力维护并完善中枢制度便于官僚集团的辅佐，另一方面又怕制度的完善会遏制皇权使得官僚集团形成强大的势力。引入学士介入政治就是皇帝留的后手，翰林学士院是三省之外的机构，相当于只属于皇帝的私臣。而它的建立代表了唐朝也走上了汉朝的老路，在内廷设立决策机构，形成了内廷外廷两股政治势力，皇权为自己找到了代言人。

　　《唐六典》的颁布则是进一步重申三省六部的核心地位，强调它的权限与职能。这部典籍是一部复古复旧的行政法典，其中并没有记述新的形势变化和发展，也没有通过对前几个时代的梳理，阻止行政制度的变化。这也反映了唐玄宗主观上并不希望旧有的法定制度被破坏，但又难以维持不变的矛盾心理。所以，同年诞生了这两个自相矛盾的政治举措。

　　在唐朝之后的发展中，翰林院果然成为内廷的中枢机构。而中晚唐时期的宦官专权，也让一部分权力落在宦官手里，由宦官出任的枢密使成为内廷政治中的要职。再加上外廷合并后的中书门下，形成了由翰林学士、宦官、宰相，互相制约的新三权分立。

　　“三省制”被“新三头”体制取代，是跟随着唐代社会经济的变化而发展的。科举制的推行，士人阶层的崛起，都需要在政治上打破旧贵族对官僚的影响。在这个过程中，新阶层的注入必然会引起旧有势力的激烈抗拒，对中枢的争夺以及政局的变化，也体现在唐朝中后期的政局上。只有深入地了解隋唐中枢体制的发展演变，才能看清唐朝中后期混乱的历史局面，以及帝制时代难以根除的人性弱点。（吴　越）